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關(guān)于《化工(?;罚┥a(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷復(fù)核 制度(試行)》等“五項制度”的解讀

關(guān)注: 發(fā)表時間:2019-11-27


為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署,深刻吸取河北張家口“11·28”、江蘇響水“3·21”等重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),深入排查治理危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患,切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé),提高安全生產(chǎn)管理水平,有效防范危險化學(xué)品事故,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,省應(yīng)急管理廳組織制定了《化工(危化品)生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷復(fù)核制度(試行)》《專家駐企檢查指導(dǎo)服務(wù)制度(試行)》《危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制度(試行)》《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守制度(試行)》《危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人安全管理能力考核制度(試行)》(鄂應(yīng)急發(fā)〔2019〕18號,以下簡稱“五項制度”)五項制度,于2019年9月2日起施行。

去年以來,全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,但危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全仍然面臨嚴峻復(fù)雜的形勢和重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:一是安全風(fēng)險辨識管控不全面、有遺漏;二是安全基礎(chǔ)薄弱,全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實有漏洞;三是安全監(jiān)管有缺陷,缺乏對企業(yè)存在的隱患問題進行系統(tǒng)性分析、研究和防止同類型隱患再生的有效措施。因此,出臺相應(yīng)的管理制度已十分必要。如何充分固化我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作好的做法,督促危險化學(xué)品企業(yè)知底線、明責(zé)任、強管理,守住安全紅線,緊繃安全生產(chǎn)弦,主動、自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范風(fēng)險、消除隱患、遏制事故,“五項制度”應(yīng)運而生。為便于企業(yè)和危險化學(xué)品監(jiān)管部門更好的落實“五項制度”,不斷規(guī)范“五項制度”有效執(zhí)行,現(xiàn)就“五項制度”重點內(nèi)容簡要解釋說明如下。

一、“五項制度”出臺的背景和意義

(一)出臺背景

2018年以來,全國接連發(fā)生了四川宜賓“7·12”爆燃事故、河北張家口“11·28”事故、江蘇響水“3·21”爆炸等重特大事故,事故傷亡之大、損失之重、影響之深,始終牢牢牽動著黨中央、省委省政府和全國人民對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全的深切關(guān)注。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,始終強調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價,始終注重抓緊安全生產(chǎn)責(zé)任制這個“牛鼻子”。省委書記蔣超良、省長王曉東也多次作出重要指示批示,省政府數(shù)次召開專題會議,曹廣晶副省長對切實加強全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作、有效防范化解重大安全風(fēng)險提出了明確、具體的要求。

防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險、有效遏制事故,重點在于提升安全管理、把控重要點位、關(guān)注核心人員、強化應(yīng)急值守、牢守重大風(fēng)險部位;關(guān)鍵在于實施安全設(shè)施改造升級,提升本質(zhì)安全水平;落腳點在于全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,特別是企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任和全員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會能力。2018年底開始,省廳危險化學(xué)品監(jiān)督管理處成立專班,指定專人,堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,廣泛吸取事故教訓(xùn)、收集安全生產(chǎn)法律條文和大量實踐經(jīng)驗,分別對生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷復(fù)核、專家駐企檢查指導(dǎo)服務(wù)、重大危險源源長責(zé)任制、應(yīng)急管理值班值守和主要負責(zé)人培訓(xùn)考核等5個方面內(nèi)容,深入調(diào)研、征求意見后,形成“五項制度”。

(二)意義

在全黨、全國上下深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育之際,“五項制度”的出臺是危險化學(xué)品監(jiān)管人員查擺源頭問題、牢守安全初心、勇?lián)O(jiān)管使命的最佳實踐闡釋和牢固樹立“以人民為中心”思想的行動體現(xiàn),是企業(yè)本質(zhì)安全提檔升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。“五項制度”從安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、基本要求入手,著力解決基礎(chǔ)性源頭性瓶頸性的問題。江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后,危險化學(xué)品領(lǐng)域已成為安全生產(chǎn)工作的“心腹大患”和重中之重,社會普遍“談危色變”,這再次警示我們,危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,不能有一絲松懈、一毫放松,必須要如履薄冰,必須要常抓不懈,必須要用更高標準、更嚴要求、更實舉措推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,下大力氣解決好一些影響制約危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的深層次問題?!拔屙椫贫取表槃荻?,它明確了危險化學(xué)品企業(yè)安全管理的規(guī)定動作,明晰了履行主體責(zé)任的基本義務(wù),明曉了強化安全管理的應(yīng)有水平,對于進一步規(guī)范和提升應(yīng)急管理部門和企業(yè)安全生產(chǎn)工作,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要求,防范化解重大安全風(fēng)險,有效遏制事故發(fā)生,具有十分重大的意義。

二、“五項制度”的主要內(nèi)容

“五項制度”針對重要點位、重要時段、核心人員存在的重大風(fēng)險,規(guī)定了明確、科學(xué)合理、有針對性的安全管理要求和安全技術(shù)措施。

(一)《化工(危化品)生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷復(fù)核制度(試行)》

我省危險化學(xué)品企業(yè)在數(shù)量上仍以中小型企業(yè)為主,建廠時間較早,由于歷史原因,大部分企業(yè)存在未批先建、邊建邊批或未經(jīng)正規(guī)設(shè)計,建設(shè)標準低,工藝裝備水平落后,造成先天性隱患且整改難度大,如生產(chǎn)裝置安全距離不符合現(xiàn)行規(guī)范標準的問題;加之企業(yè)在不斷改造、提升、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程,變更頻繁,更有甚者,變更未經(jīng)審批,導(dǎo)致工藝裝置、設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。為有效解決上述歷史遺留問題和危險化學(xué)品企業(yè)在規(guī)劃布局、項目建設(shè)標準、安全設(shè)施設(shè)計等方面存在的突出問題,不斷提高企業(yè)生產(chǎn)儲存在役裝置的本質(zhì)安全度,根據(jù)《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕87號)《國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號)《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)湖北省危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計診斷工作實施方案的通知》(鄂安監(jiān)發(fā)〔2013〕44號)和《湖北省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》(鄂安〔2017〕1號)文件要求,結(jié)合實際情況制定了本制度。

本制度共13條,涵蓋了安全設(shè)計診斷復(fù)核的適用范圍、資質(zhì)和程序要求、診斷復(fù)核內(nèi)容、診斷結(jié)果報告和運用等內(nèi)容,從裝置布局、工藝流程、設(shè)備管道、自控系統(tǒng)、公輔工程、裝置運行和變更管理等7個方面開展診斷復(fù)核。重點強調(diào)了裝置運行安全管理(包括操作規(guī)程、異常工況監(jiān)測預(yù)警、開停車等)以及變更管理(包括工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更、管理變更、變更程序等)的診斷復(fù)核這一核心關(guān)鍵,突出要系統(tǒng)、全面地排查和消除“兩重點一重大”危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)儲存在役裝置的固有風(fēng)險,從根本上杜絕屢查屢犯的頑固性隱患,有效防范企業(yè)擅改設(shè)計,隨意改變安全設(shè)施用途,對生產(chǎn)設(shè)備隨意“湊數(shù)”等嚴重違法違規(guī)行為。

同時,本制度還具有以下鮮明特點:一是“鼓勵有實力的?;穯挝蛔孕薪M織進行安全設(shè)計診斷復(fù)核工作”,把主體責(zé)任落到企業(yè),避免花錢買報告、純粹為了報告,交差了事,而企業(yè)仍然只知其然而不知其所以然等形式主義,“鞋子合不合腳,只有自己知道”,從而倒逼企業(yè)主動履行主體責(zé)任;二是對有五種情形之一的,危險化學(xué)品單位應(yīng)立即開展診斷復(fù)核,且明確規(guī)定了哪種情形下應(yīng)進行全面診斷復(fù)核,哪種情形下應(yīng)進行專項診斷復(fù)核,具有很強的針對性和可操作性;三是對參與診斷復(fù)核人員的學(xué)歷、經(jīng)歷作了明確要求,“應(yīng)具備化工和安全管理專業(yè)本科以上學(xué)歷、從事化工行業(yè)5年以上經(jīng)歷”,并對診斷復(fù)核報告負責(zé);四是特別強化了對診斷復(fù)核結(jié)果的運用,一方面診斷復(fù)核人員要針對問題提出符合國家標準和企業(yè)實際的整改方案,深入研究分析根源,指導(dǎo)整改,另一方面安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)管,開展專項檢查,依法從嚴查處弄虛作假的單位。

(二)《專家駐企檢查指導(dǎo)服務(wù)制度(試行)》

截止2018年底,我省從事危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員427人,其中具有化工專業(yè)背景的只有108人,遠低于國家規(guī)定的70%以上的標準。普遍存在安全管理、工藝技術(shù)等專業(yè)人才不足、監(jiān)管能力不高、化工從業(yè)人員安全技能低等問題。結(jié)合當前國務(wù)院安委會正在開展的重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作情況和我省實際,根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》(安委辦〔2019〕1號)和《關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品重點縣對口幫扶指導(dǎo)和專家駐企檢查工作方案>的通知》(鄂安辦〔2019〕14號)文件精神,制定本制度。本制度是重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的拓展和延伸,是充分利用化工專業(yè)人才資源,幫助企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查治理,快速提升安全監(jiān)管專業(yè)能力,全力提升危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作綜合能力的有效途徑。

本制度共12條,第一條開宗明義便提出實施精準檢查、精準治理,強化風(fēng)險管控。重點關(guān)注紅色風(fēng)險等級、發(fā)生事故和有重大隱患3類存在安全風(fēng)險的企業(yè),由省廳組建由安全管理、工藝設(shè)備、儀表電氣、應(yīng)急與消防等專業(yè)組成的專家服務(wù)團隊,組織開展駐企檢查,各地按分級、屬地管理原則組織專家開展其他企業(yè)的駐企檢查。強調(diào)了駐企檢查的內(nèi)容,即采用涵蓋化工過程安全管理全要素的清單式檢查表,矯正一些專家僅憑經(jīng)驗,將經(jīng)驗作為檢查依據(jù)等隨意性。明確了專家駐企指導(dǎo)服務(wù)的詳細程序和具體要求,排查隱患“不走過場”“不看表面”,幫助企業(yè)“全方位”“零遺漏”查找問題和隱患,做到“一企一策”,實施精準整治。本制度規(guī)定了專家職責(zé):“駐企專家組應(yīng)針對企業(yè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),幫助企業(yè)制定針對性的培訓(xùn)方案,并指導(dǎo)實施。”“省應(yīng)急管理廳建立駐企專家組考核評估制度,各級應(yīng)急管理局應(yīng)對駐企專家組進行履職考評”,有效地克服以往專家檢查后一紙檢查意見書了之的現(xiàn)象,強化了專家責(zé)任,突出了專家指導(dǎo)服務(wù)的作用。本制度還特別規(guī)定了專家駐企檢查產(chǎn)生的費用可由政府購買服務(wù)經(jīng)費解決,企業(yè)應(yīng)主動配合駐企檢查等方面的內(nèi)容,有效保障駐企檢查順利開展。

(三)《危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制度(試行)》

眾所周知,危險化學(xué)品重大危險源是高風(fēng)險區(qū)域,一旦發(fā)生事故,后果及造成的社會影響不可估量,一直是危險化學(xué)品安全監(jiān)管中的重中之重。依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(原安監(jiān)總局令第40號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求,制定本制度就是要特別強化對重大危險源的管控。

本制度共7條,核心要義就是明確了主要負責(zé)人是本企業(yè)重大危險源源長,實行源長負責(zé)制,源長是本企業(yè)危險化學(xué)品重大危險源安全管理的第一責(zé)任人,要求企業(yè)主要負責(zé)人把重大危險源的安全管理拿在手,親力親為抓好防控。明確了源長應(yīng)當履行的八項職責(zé)。細化、實化了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,如設(shè)立源長公示牌,接受全體員工監(jiān)督等內(nèi)容。從而構(gòu)建責(zé)任明晰、管理嚴格、措施有效、應(yīng)急有力的重大危險源安全管控機制。同時,與另外四項制度相比,本制度條款雖少,只有7條,但其中就有2條,即第6條、第7條均涉及查處內(nèi)容,凸顯了對重大危險源的管控不得有一絲一毫的麻痹思想,必須在“?!薄伴L”上下功夫,嚴防死守,確保防得住、守得穩(wěn)。

(四)《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守制度(試行)》

2018年11月28日,河口張家口市盛華化工有限公司發(fā)生24人死亡、21人受傷、38輛大貨車和12輛小型車損毀的重大爆燃事故,調(diào)查報告顯示主要負責(zé)人及重要部門負責(zé)人長期不在公司,充分表現(xiàn)其管理極其混亂,不出事故是僥幸,出大事故是必然。我省危險化學(xué)品企業(yè)或多或少也存在類似情況。為深刻吸取事故教訓(xùn),規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國令第708號)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國令第493號)和《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第339號),制定本制度。本制度共11條,對應(yīng)參加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理值班值守人員和主要負責(zé)人承擔(dān)的職責(zé)作了細致的規(guī)定。

一是界定了企業(yè)負責(zé)人和應(yīng)急人員的范圍;二是規(guī)定了值班值守人員的組成,由公司(廠、站、庫)負責(zé)人、部門、車間有關(guān)人員和應(yīng)急人員組成;三是明確了企業(yè)主要負責(zé)人對落實本制度負全面責(zé)任,倒逼企業(yè)主要負責(zé)人主動落實值班值守制度、主動履行值班值守職責(zé);四是強調(diào)了主要負責(zé)人在執(zhí)行本制度過程中的具體要求,如在國家法定節(jié)日、重大活動、極端天氣條件等重點時段,企業(yè)主要負責(zé)人必須按照不少于時段節(jié)點總天數(shù)的三分之一天數(shù)在崗值班值守,同時還規(guī)定,日常值班值守企業(yè)主要負責(zé)人每月不得少于5天,這一要求非常明確。之所以重點強調(diào)這兩個值班值守的時間節(jié)點,就是要徹底解決企業(yè)主要負責(zé)人長期不在崗、不在位,安全生產(chǎn)責(zé)任落實懸空的問題,抓住抓牢安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵少數(shù)——主要負責(zé)人;五是明確了在數(shù)種高危情形下應(yīng)當加強現(xiàn)場監(jiān)護值守和巡查;六是細化了《值班值守情況日志》填寫細節(jié)和交接班程序,解決“在崗不干事,干事不細致”的問題,確保24小時有人輪流值守、值守有事可做,能夠有效應(yīng)對緊急事件;七是提出了檢查要求,危險化學(xué)品企業(yè)要“按照分級管理原則,將值班值守安排表報送各級應(yīng)急管理部門”,“各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取四不兩直、暗訪督查、線上巡查”等方式對表對人實行檢查。

(五)《危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人安全管理能力考核制度(試行)》

今年以來,省外危險化學(xué)品事故多發(fā)頻發(fā)充分說明,我國化工行業(yè)快速發(fā)展,但化工安全基礎(chǔ)薄弱,特別是化工人才嚴重不足,大量的從未有化工經(jīng)歷的人轉(zhuǎn)行投資經(jīng)營化工,導(dǎo)致危險化學(xué)品經(jīng)營人員的安全管理領(lǐng)導(dǎo)力、安全意識、安全技術(shù)的瓶頸制約逐步顯現(xiàn)。如何有效破解部分危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人不明風(fēng)險、不懂化工、不顧安全、利益至上的現(xiàn)狀和錯誤觀點,強化培訓(xùn)考核刻不容緩。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(原安監(jiān)總局令第3號),制定本制度。

本制度共11條,細化規(guī)定了主要負責(zé)人培訓(xùn)考核的12項更符合企業(yè)需求的內(nèi)容,再次強調(diào)了主要負責(zé)人初次培訓(xùn)和繼續(xù)教育必須達到的學(xué)時要求,重申了培訓(xùn)考核紀律。本制度還創(chuàng)新了培訓(xùn)方式,充分利用我省“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”網(wǎng)絡(luò)平臺,學(xué)員達到規(guī)定學(xué)時自動獲取培訓(xùn)證明,再參加省、市應(yīng)急管理部門每年分級組織的能力考核。規(guī)定了企業(yè)有四種情形之一的,企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)主動申請培訓(xùn)考核:一是在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故或者影響較大事故的;二是每年發(fā)現(xiàn)2次同類安全隱患突出問題的;三是各項檢查中發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故重大隱患;四是主要負責(zé)人新任的。

同時,本制度還規(guī)定了考核的層級,省應(yīng)急管理廳負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人的考核,對市、縣級應(yīng)急管理部門組織進行的考核對象也作了明確的要求;考核滿分為100分,80分以上為合格,體現(xiàn)了從嚴從高的標準;對于考核不合格的給予2次補考機會,補考不合格的,將其企業(yè)納入重點監(jiān)管對象;建立健全企業(yè)主要負責(zé)人考核、培訓(xùn)檔案,一人一檔;對于考核成績,及時在本級政府門戶網(wǎng)站上公示等具體內(nèi)容要求,旨在不斷提升企業(yè)主要負責(zé)人的安全管理領(lǐng)導(dǎo)力,強化安全意識,落實安全責(zé)任,增強其安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和風(fēng)險意識。



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